12月1日在被洪水冲垮的肯尼亚班加利到加里萨公路上拍摄到的受灾群众。新华社记者 王冠森摄
与全球其他地区一样，非洲亦面临不断升级的气候变化挑战及风险。长期以来，气候变化带来的极端天气事件给非洲造成各类破坏性自然环境灾害，动植物资源安全性以及生物多样性遭受威胁，经济社会发展遭拖累，冲突战乱及人道主义危机频仍，粮食不安全、大宗商品依赖、贫富差距及不平等现象加剧，脆弱性持续存在。如不积极应对气候变化，非洲自然环境将进一步退化，促进经济增长和提高人民福祉的努力亦将遭遇阻碍。
尽管非洲应对气候变化的能力与全球其他地区相比相对薄弱，但非洲国家表现出以集体行动融入全球应对气候变化的意愿和决心。在这场全球行动中，非洲不能也不应当落伍，将承担与其能力相当的责任义务。
今年9月，非洲国家在肯尼亚内罗毕举行首届非洲气候峰会，通过了《非洲领导人关于气候变化的内罗毕宣言及行动呼吁》。该宣言以非盟《气候变化与韧性发展战略和行动计划（2022—2032）》为基础，表达了非洲应对气候变化的集体愿望，提出了兼顾气候变化和发展议程的愿景以及关键优先领域和事项，为非洲国家就应对气候变化关键优先事项而发展伙伴关系提供了一个重要平台。此外，非洲许多官方机制以及非政府组织、企业、研究机构、媒体等民间力量也积极致力于气候行动，包括非洲谈判小组（AGN）、非洲环境部长级会议（AMCEN）、非洲气候变化国家元首委员会（CAHOSCC）以及非盟区域气候委员会等。
内罗毕宣言构成了非洲参与《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）的基础。非洲对COP28的主要诉求是在全球气候变化议程中被公平对待，以及寻求相关财政和技术支持，并敦促落实援助承诺。该宣言指出，非洲不应对全球变暖承担历史责任，而且其在全球碳排放中所占比例较低，但非洲的经济和生计却首当其冲地受到气候变化的影响。宣言重申了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》确立的相关原则，即全球各地区应公平和共同担责，要在区别各自能力的基础上分担各自相应责任。同时，呼吁国际社会履行2009年《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议上作出的每年提供1000亿美元气候资金的承诺。
随着非洲全球影响力不断增强，其在全球气候变化议程中的分量亦相应加强，非洲既有政治意愿也有资源及潜力成为全球气候变化解决方案的重要组成部分。尽管非洲强调其在气候变化中的极端脆弱性，但不再希望被视为气候变化的受害者，而是希望被视为应对气候变化的倡导者和有价值的战略伙伴。非洲要为应对气候变化创造有利环境，包括制定气候政策、促进气候投资、释放资源及潜力、履行气候承诺等，积极为全球应对气候变化作出贡献。非洲是世界上劳动力人口最年轻的地区之一，拥有丰富的自然资源和巨大的未开发可再生能源潜力，具有在全球应对气候变化中发挥引领作用的潜力。
非洲落实应对气候变化的“雄心”必须紧扣可持续发展这一时代主题，应进一步将应对气候变化方案纳入经济复苏和增长计划，最终实现经济增长、社会稳定繁荣和民生福祉改善提高的目标。目前，非洲仍有6亿人无法获得电力，约9.7亿人无法获得清洁烹饪，约4亿人无法获得清洁饮用水，约7亿人没有良好的卫生设施。非洲城市化正在迅速发展，但贫困和不平等限制了城市规划及建设能力并凸显应对自然灾害的脆弱性。非洲拥有世界可再生能源资源的40%，但在过去10年中，非洲仅获得了全球可再生能源投资的2%。
在宏观层面，非洲应促进气候投资，制定和实施旨在吸引绿色增长投资的政策法规和激励措施，发展壮大绿色循环经济。具体而言，应加快产业绿色转型，培育绿色产业链和供应链，推动智慧型环保型农业生产并加强粮食安全，扭转生物多样性丧失、森林砍伐、土地退化及荒漠化等趋势，推广清洁烹饪技术，实现电网区域互联互通，优先发展能源密集型产业转型和工业活动可再生能源发电，加快《非洲大陆自由贸易区协定》的实施。此外，应加强对绿色转型人力资源的开发与培训，加强预警系统和气候信息服务，为与气候变化风险有关的长期决策提供信息服务。还应加强抗旱能力，从危机管理转向主动干预，有效降低干旱脆弱性。还要制定和实施矿山产业的绿色转型政策措施，有效管理矿山开采带来的社会和环境后果。新能源转型及应用是非洲应对气候变化的一个极为重要的领域，发展可再生能源发电能力既可解决能源短缺问题，也可为工业、交通和电力部门提供低成本清洁能源。
非洲应对气候变化的另一个关键问题是面临巨大的气候融资缺口。非洲长期以来一直呼吁扩大气候融资的规模和可及性，并主张将其纳入全球金融体系改革议题中，以建立适应非洲需求的新融资贷款全球架构。在气候变化冲击日益加剧的情况下，非洲国家需要增强抵御气候变化对其经济影响的能力，能否为非洲解决气候融资问题关系到非洲应对气候变化的成败。非洲在这方面的诉求包括提供新的特别提款权流动性机制安排、提供旨在防止债务违约的债务减免延期暂停及重组的干预措施及工具，以及促进国际税收合作以减少非洲每年因跨国企业利润转移造成的税收损失。
作为《联合国气候变化框架公约》最大的谈判集团，非洲在推动全球气候变化应对改革方面具有重要影响力。非洲在全球气候谈判中发出的信息是明确和一致的，即该地区已准备好为全球应对气候变化作出贡献，但由于资源及潜力有限、气候脆弱性高等因素，其气候变化应对工作任重道远，因而迫切需要国际合作伙伴的大力支持。 （经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）
