构建开放共赢新格局推动能源国际合作行稳致远
当今世界正经历百年未有之大变局，国际政治经济局势快速变化且日趋复杂，呈现出高度的不稳定性和不确定性。在此背景下，世界能源格局也进一步加速重构。通过构建开放共赢的国际合作新格局，形成安全稳定的能源供需关系、打造互利共赢的能源合作关系、推广绿色环保的能源发展方式、共建普适高效的能源治理体系，对实现开放条件下的能源安全，加快能源绿色、低碳、可持续发展都具有重要意义。
“十三五”期间，在高质量共建“一带一路”倡议的引领下，全面立体的能源国际合作格局已逐步形成，一系列工作取得积极成效。展望“十四五”，中国的能源发展与世界的联系将更加紧密，如何推动能源国际合作走深走实、行稳致远，进而为实现开放条件下的能源安全保驾护航，《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）从拓展多元合作新局面、深度参与全球能源转型变革、积极参与全球能源治理体系改革和建设三个方面为我们指明了行动方向。
一、拓展多元合作新局面，保障能源供应安全，是能源国际合作的根本出发点
随着全球能源低碳转型进程的加速推进，多数国家都计划大力发展风、光等可再生能源来替代化石能源。但从当前的技术水平和经济条件来看，实现对化石能源的完全替代可能仍需要一个较长的过程。受资源禀赋限制，我国石油和天然气对外依存度分别超过70%和40%，未来一段时期内仍将保持在高位水平。另一方面，油气进口来源和通道的相对集中导致我国可能面临更多地缘政治和通道安全带来的挑战。“十四五”期间，我国将在海外资源保障和进口多元化两端发力，提高海外油气资源整体运筹能力，构建起安全稳定的油气供应保障体系。
在巩固拓展海外能源资源保障能力方面。一是明确了与资源国的合作方式，将持续巩固与海外主要油气产区的务实合作，推进相关国家油气资源开发和保障基础设施建设，在推动我国海外权益油气产量稳步增长的基础上，以油气合作带动资源国经济社会的可持续发展，形成互利共赢、良性发展的格局。二是明确了与油气消费国的合作方式，将加强与重点油气消费国的沟通交流，通过在资源、技术、资本等领域开展全产业链深度合作，保障海外油气项目的健康可持续发展，不断提升我国在国际油气资源领域的话语权和影响力。
在增强进口多元化和安全保障能力方面。一是提出加强跨国油气通道运营与设施联通，通过巩固并扩大能源基础设施互联互通，加强能源进口安全运输保障，确保油气安全稳定供应与平稳运行。二是要在维持好现有油气进口来源的基础上，通过能源外交，继续拓展原油、天然气进口的新渠道，减少对单一国家和地区的过度依赖。
二、深度参与全球能源转型变革，引领全球能源绿色发展，是能源国际合作的必然趋势
当前，随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，以科技创新为驱动、绿色低碳为导向的能源变革，正在全球范围内深入推进。世界各国正在大力推动能源生产和利用方式的深度革新。截至目前，全球已有超过130个国家和地区提出了碳中和目标，全球“碳中和”进程给绿色能源合作带来巨大的市场空间。“十四五”期间，我国应积极顺应全球能源发展大势，务实推动能源变革与低碳合作，同时高度重视能源科技创新合作，引领全球能源绿色可持续发展。
在推进能源变革与低碳合作方面。一是明确了“十四五”国际能源合作的重点领域，风电、太阳能发电、储能、智慧电网等领域要积极推动，核电项目要重点做好共建“一带一路”国家潜在市场的培育和项目开发工作，不再新建境外煤电项目。同时，提出积极推动周边国家特别是大湄公河次区域电力互联互通工作，以实现清洁能源资源在更大范围内的优化配置。二是明确了与发展中国家的合作方式，充分发挥我国在技术、装备、工程服务上的全产业链优势，加强与发展中国家绿色能源产业链上下游合作，协助发展中国家提升能源绿色发展能力。三是明确了与发达国家的合作方式，与一些国家和大型跨国公司开展绿色能源领域第三方市场合作，推动形成开放透明、普惠共享、互利共赢的能源合作格局。
在加强科技创新合作方面。一是继续做好先进能源技术“引进来”工作，保持与有关国家在能源技术创新方面的合作，形成全球能源和先进技术中心，持续推动能源技术的成本下降和跨国转化应用。在推动关键技术装备引进消化吸收的基础上，同步加强自主研发创新，尽快补齐短板，力争把握未来能源技术前沿。二是扎实做好我国优势能源技术“走出去”工作，我国在清洁能源产业发展方面具有丰富的经验，未来可充分依托九洲官网(中国)股份有限公司、服务、工程项目等国际合作，积极参与能源国际标准制定，加快我国能源技术、标准的国际融合，更好地支持我国技术装备、工程服务“走出去”。
三、积极参与全球能源治理体系改革和建设，推动构建更加开放的全球能源治理新格局，是能源国际合作的重要着力点
近年来，我国坚持多边主义，积极参与全球能源治理体系改革和建设的各项工作。截至目前，我国与90多个国家和地区建立了政府间能源合作机制，与30多个能源领域国际组织和多边机制建立了合作关系，参与全球治理的方式正在由“积极参与”向“主动影响”转变，行业影响力和话语权也在不断提升。未来，开放稳定的全球能源市场，公平合理的全球气候治理环境将有利于保障我国能源供应安全。“十四五”期间，我国将进一步提升自身全球能源治理能力，推动形成全球能源治理新格局，倡导构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
在推动完善全球能源治理体系方面。一是通过政治外交、经济合作等多种方式，将“一带一路”能源合作伙伴关系、国际能源变革论坛建设成为具有影响力的新型能源合作和治理平台，在中国-阿盟、中国-非盟、中国-中东欧、中国-东盟和亚太经合组织等区域能源合作平台的指导下，加强联合研究，拓展交流培训，助力各国共同解决能源方面的问题。二是继续依托现有的多边能源合作机制，积极参与多边框架下的能源合作，继续加强与能源类国际组织和机构的交流沟通，在提高各国能源安全保障能力、能源供应与运输抗风险能力等方面提出中国倡议。
在加强能源领域应对气候变化国际合作方面。一是继续坚持共同但有区别的责任原则，充分依托中欧能源技术创新合作办公室、中美清洁能源伙伴关系论坛等机制，推动双方围绕绿色能源项目工程示范、技术研发、创新孵化和创新基地建设开展务实合作，形成能源领域应对气候变化和推动绿色发展的更大合力，为落实《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》等国际气候条约赋能。二是在做好自身发展的同时，认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，维护广大发展中国家的利益，进一步加强与其他发展中国家能源绿色发展合作，支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战，为其提供力所能及的资金、技术、能力建设等方面支持，提升其能源领域应对气候变化的能力，体现大国责任担当。
“十四五”能源国际合作的宏伟蓝图已经擘画，高质量发展的冲锋号已经吹响。面对新形势、新挑战、新使命、新征程，《规划》为“十四五”能源国际合作指明了方向。只要我们坚持以《规划》为引领，心往一处想，劲往一处使，能源国际合作必将行稳致远，也必将为构建人类命运共同体作出新的更大贡献！
来源丨电规总院
编辑丨张栋钧
校对丨高慧君
