我国“十三五”空气质量约束性指标已全面超额完成，“十四五”时期，蓝天保卫战将有何新目标、新行动？2月25日，在生态环境部举行的九洲官网(中国)股份有限公司发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江说，“十四五”空气质量约束性指标设置方面，将有PM2.5、优良天数、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）和基本消除重度污染天数这五项。
国民经济与社会发展“十三五”规划纲要要求，2020年，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降18%，全国优良天数比率比2015年提高3.3个百分点。在“十四五”空气质量约束性指标方面，将坚持PM2.5、优良天数这两个指标，但PM2.5是针对全国所有地级及以上城市，不只是未达标城市。“十三五”与空气质量相关的总量控制指标是二氧化硫、氮氧化物，当前二氧化硫污染已基本解决，将换成VOCs。
刘炳江说，重污染天数是当前人民群众最关心的大气问题之一。“十三五”期间，全国重度及以上污染天数占比从2015年的2.8%下降到2020年的1.2%；重点地区改善更加明显，重污染天气占比从5%下降到1.9%，其特征改变也较为明显，持续时间相对较短、峰值大幅降低、范围相对集中，浓度值不像原来动辄就爆表。
生态环境部分析了全国重污染天数的构成，频发的主要地区是京津冀、汾渭、东北和西北地区，不同区域的重污染天气成因也不尽相同。刘炳江说，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多、车多、工业集聚；东北地区的控制重点是秸秆焚烧。“马上要进入三月份，又快到烧秸秆的季节了。东北地区秸秆量大分布较广，焚烧的窗口期短，往往和不利气象条件重叠，容易出现重污染，群众意见比较大。同时，东北地区散煤治理还在路上。”西北地区主要是部分城市产业布局不合理，加上沙尘暴影响等。
“结合上述分析，想要基本消除重污染天气，就要科学制定‘十四五’各地的重污染天数下降指标，严格考核。并根据各地重污染天气的不同成因下达不同目标，减少人为因素造成的重污染天气。”刘炳江说，要标本兼治、强化治本措施，如京津冀及周边地区重污染天气治理卓有成效，其治本措施主要是产业、能源、交通结构调整；东北地区需要把秸秆综合利用率提上来，西北地区要加强产业布局调整。还应科学开展重污染天气应急，重点地区的27.5万家涉气企业，均坚持行业绩效分级、分类施策，每家企业都明确了重污染应急时需采取的差异化应急减排措施。“十四五”期间，生态环境部将指导东北、西北等地区，继续完善重污染应急减排清单，涉气企业全纳入，提高预测预报水平等，共同努力，把人为造成的重污染天气尽可能消除掉。
化石能源消费占比高、体量巨大，是造成空气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源，因此，减少大气污染物排放措施也是减少碳排放的措施。刘炳江说，“十四五”时期，以“减污降碳协同增效”为总抓手，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，在推动结构性节能、遏制“两高”行业扩张、助推非化石能源发展等方面“同向发力”。“十四五”时期，还将坚持增天然气减煤、以电代煤，持续优化交通运输结构，提升轨道化、电动化和清洁化水平。
科技日报记者 李禾
